主讲人介绍：

刘怡，国务院参事，现任北京大学经济学院教授、财政学系主任，中国财税研究中心主任。先后主持国家社科基金重大项目和发展改革委、财政部等机构委托课题30余项。多次参加习近平总书记、李克强总经理主持的座谈会。

2022年6月2日上午，应用经济学院卓越讲堂第五讲《税收地区间分享与财税体制改革》开讲，著名财税专家、北京大学经济学院刘怡教授作为主讲人，围绕税收地区间分享与财税体制改革这一主题进行了分享，并和参会师生进行互动交流。本场讲座由中国社会科学院大学高书文副校长主持，并邀请中国社会科学院大学应用经济学院吉富星教授，中国财政科学院樊轶侠研究员作为本场讲座的与谈人。受疫情影响，此次讲座通过腾讯会议线上举办，中国社会科学院大学及其他多个高校的师生通过线上会议的方式参与了本次讲座。

高书文副校长首先对刘怡教授的到来表示欢迎与感谢，并且感谢吉富星教授和樊轶侠研究员对本次讲座的支持和参与，随后参会师生认真倾听了刘怡教授的学术讲座。

首先，刘怡教授介绍了本次讲座的主题和学术背景，并通过习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调“加强数字政府建设，推进省以下财政体制改革”，引出了本次讲座的核心内容——税收地区间分享与财税体制改革。刘怡教授认为，财税体制改革的关键在于如何破除地方保护主义，消除市场壁垒，并通过异地购买汽车的例子说明了税收体制影响了中央和地方的关系，也影响了地方之间的关系；通过快递的例子说明了数字化的消费正在重塑产业链和供应链，重塑地区之间的关系。此外，刘怡教授通过分析税收收入数据和产业结构的数据，说明了当产业结构发生变化时，如果税收体制不变，将面临较大的压力。

其次，刘怡教授介绍了招商引资招财引智和税收地区间分享的关系。刘怡教授通过分析《2020年中国税务年鉴》中各省市面积、常住人口、GDP、税收收入等数据，指出了人才和大型企业聚集的地方也是税收收入集中的地方，说明招商引资招财引智对于区域经济发展的重要性。刘怡教授指出，在数字经济背景下，金融企业和互联网企业拥有极强的议价能力，这些企业在各省市区域间分布不均，为传统的税收分享体制带来了很大的挑战。刘怡教授还分享了自己调研的情况，指出数字经济的发展已经深刻改变了传统经济的形态和价值创造过程，而这种跨地区的消费仍然按照传统的税制结构在征收，并没有考虑到产业结构的调整。刘怡教授还讲述了地方之间招商引资招财引智的竞争除了税收优惠和财政补贴，还有大量的非税行为，需要全方位进行联动改革。

最后，刘怡教授探究了税收分享原则和财税体制改革。增值税在地区间分享有两个基本原则，即生产地原则和消费地原则，我国征收增值税采用的是生产地原则。刘怡教授介绍了国际上主要国家增值税地区间分享的做法，指出这些国家都采用消费地原则为基础在区域之间进行税收收入的划分，并对我国各省市消费地原则和生产地原则下增值税分享结果进行了比较，说明了生产地原则的弊端在于刺激地方政府招商引资而不是刺激消费，使得税收管理和税收遵从成本增加。刘怡教授还指出，实行消费地原则会使得区域间竞争形成良性循环，但在阶段性制度设计上应统筹兼顾生产地和消费地原则，缓解地区间经济发展不平衡，激发政府对新经济模式的投入和支持。

在刘怡教授讲述过后，吉富星教授对刘怡教授带来的精彩学术分享表示感谢，并邀请了线上参会的中国人民大学财政金融学院朱青教授和中国财政科学院樊轶侠研究员同与会师生进行交流，耐心地回答了与会同学的问题。本次讲座反响热烈，参会人员突破上限，获得了多个学校师生的高度评价。